2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”规划承上启下的关键之年，卫生健康系统深学笃行习近平法治思想，紧扣“现代化建设先锋年”工作主题，围绕“办人民满意的卫生健康事业”总目标，坚持法治引领，深入推进卫生健康法治建设工作。
一、深学笃行，夯实法治建设组织基础
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。印发《bet36体育在线_bet36体育投注@：进一步学习宣传贯彻落实习近平法治思想的通知》，将习近平法治思想纳入党委理论中心组常态化学习，在全系统开展习近平法治思想专题学习、专题报告、专题研讨、专题培训“四个专题”活动，不断提高卫生健康系统广大干部职工运用法治思维和法治方式推进工作的本领。
（二）履行法治建设第一责任人职责。印发《2023年卫生健康委党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，建立主要领导总负责、分管领导牵头抓、职能科室具体落实的工作体系，部署卫生健康系统法治建设年度重点工作，法治建设工作有序推进。建立卫生健康系统干部任前法律知识考试制度，对9名新提拔的委管干部进行了法律考试。
（三）坚持统筹部署强化法治考核。印发《2023年张家港市卫生健康系统法治建设和综合监督工作要点》，并将法治建设纳入市卫生健康委对各医疗卫生单位的目标考核，将法治建设与卫生健康中心工作同布置、同要求、同考核，推动法治政府建设工作全面深入开展。
二、制度引领，提升依法行政能力水平
（一）严格执行“三项制度”。打造“透明化”执法公示制度、“规范化”执法全过程记录制度和“程序化”重大执法决定法制审核制度。2023年共对30件重大行政执法决定的行政处罚案件进行法制审核和主任办公会议集体讨论。
（二）落实重大行政决策程序。今年，《张家港市职业病防治“十四五”规划》列入重大行政决策目录，严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性审查、集体讨论等法定程序实施。《张家港市卫生健康发展“十四五”规划》按规定开展中期评估工作。
（三）开展“关爱民生法治行”活动。“构建托育服务法治网络”列入市级“关爱民生法治行”项目，通过构建“宣传+培训”“落实+保障”“执法+服务”“公平+监督”四位一体方法，全过程保障托育机构规范运行，形成政府引导、社会协同、群众参与的托育法治化服务氛围。
（四）严格落实公平竞争审查制度。将公平竞争审查纳入机关行政发文必经程序，采取业务科室初审、政策法规与综合监督科复核的方式把好新发文件审查关。对现行有效的规范性文件和其他文件开展公平竞争审查，共梳理文件21份，未发现存在影响公平竞争的文件。组织公平竞争审查业务培训会1次。
（五）做好规范性文件清理工作。对现存的8件规范性文件进行清理，其中继续有效2件，宣布废止6件。
（六）规范执法证件管理。新申领行政执法证3本，新申领行政执法监督证4本。组织58名执法人员参加2023年度行政执法人员公共法律知识网上培训，完成率100%。
三、突出重点，推进监督执法公正文明
（一）部门联动严厉打击非法应用人类辅助生殖技术等违法犯罪行为。联合市委政法委、市委网信办、市公安局、市民政局、市市监局等部门开展严厉打击非法应用人类辅助生殖技术等违法犯罪行为专项行动。共检查非技术准入机构394家，出动执法人员774人次，未发现非法应用人类辅助生殖技术等涉嫌违法犯罪的行为。
（二）量质并举严厉打击非法行医等违法行为。2023年，现场检查医疗机构711户次，查处违法案件40起，罚没款总额90.61万元，其中医疗机构使用非卫技人员从事医疗卫技工作4起，超备案范围开展诊疗活动1起。
（三）加强医美服务市场综合监管。开展医疗美容行业专项治理行动，行政处罚7户次，罚没款22.25万元，对7名相关医务人员进行行政处罚，罚没款22.6万元，吊销3家医疗美容机构《医疗机构执业许可证》，有力震慑了非法医疗美容活动。
（四）上下联动抓好职业健康监管。按照省、苏州市卫生健康委bet36体育在线_bet36体育投注@：推进职业卫生分类监管试点工作要求，调整职业病危害综合风险评估标准，同步更新我市分类风险评估类别。2023年完成职业病危害风险评估企业2263家，高风险单位市级监管完成全覆盖。
四、创新方式，全力推进信用体系建设
（一）落实不良执业行为“双记分”。加强医疗机构依法执业管理员的培训指导，落实医疗机构、医务人员不良执业行为“双记分”。全年共实施医疗机构不良执业行为记分31户次、128分；医务人员不良执业行为记分38户次、168分。对个人记分达到8分以上的7名医务人员和医务人员所在单位负责人进行约谈，并落实相关医务人员的后续惩戒管理。
（二）加强“信用+综合监管”。推进卫生健康行业依法执业，全年组织开展医疗机构、医疗美容机构、护理院的全面自查活动。积极发挥信用监管在个体诊所日常管理中的作用，在个体诊所依法执业诚信管理现场审查的基础上，向社会公布了2022年度个体诊所依法执业诚信服务信用等级结果。
（三）深化“双随机”推进“双公示”。全年组织“双随机”抽查512家，完结率100%。加大行政许可、行政处罚等信用信息公开力度，2023年公示行政许可信息1532条、行政处罚信息69条，行政奖励信息51条，法人表彰信息9条；信用承诺信息431条。
（四）建立两书同达机制。印制《信用修复告知书》，落实“一处罚一告知”工作，在送达《行政处罚决定书》的同时向行政处罚相对人送达《信用修复告知书》，引导和服务行政相对人主动纠正违法违规和失信行为，保障信用主体合法权益。全年完成“两书”送达52例，信用修复6例。
（五）创新差异化监管。印发《张家港市小型医疗机构依法执业诚信服务差异化监管实施方案（试行）》，根据风险等级落实差异化监管制度，减少对市场主体正常生产经营活动干扰。全年根据评估情况，5家机构上调至低风险，3家机构上调至中风险，1家机构上调至高风险。
（六）开展企业行政合规指导。督促用人单位履行职业病防治主体责任，指导开展劳动者职业健康知识宣教和开展企业“职业健康达人”评选活动，累计评选企业级“职业健康达人”223人，共指导企业12家，提出整改意见14条，为全市企业依法经营和健康发展保驾护航。
五、转变职能，持续深化“放管服”改革
（一）强化赋权事项指导。定期组织对赋权乡镇进行业务指导，与金港街道办事处、德积街道办事处、后塍街道办事处签订《依申请政务服务事项赋权协议》。
（二）优化“智慧审批”服务。推进公共场所卫生许可告知承诺、“不见面审批”服务和诊所备案管理，公共场所卫生许可试点AI智能审批系统，在申报提交、信息填报、数据校验和结果传递等方面实现政务数据深度运用。2023年全市“不见面审批”297件，承诺制924件。
（三）落实“互联网+政务服务”。深化“线上+线下”一体化政务服务模式，全市首批试点智能导入工作，开展医师系统智能导入539次。整合推进中介服务超市工作事项3个，入驻中介机构累计26家，其中2023年新入驻5家，累计调用中介成果107个；开展中介成果评价91个。
（四）落实全城通办事项。“职业病危害项目申报”和“生育登记服务（生育保险联系单）”列入全城通办事项，市民和企业自主选择线上或者区镇（街道）便民服务中心办理，为群众办事提供极大便捷。
（五）创新推行备案诊所“五个一”现场服务。在备案诊所运行首月，开展现场“五个一”服务，即提供一次业务专家带教、一次诚信服务指导、一次法律书籍赠送、一次法律法规宣讲、一次A级诊所现场观摩，引导备案诊所依法执业、诚信服务。2023年对47家首次备案诊所、107家许可转备案诊所开展现场“五个一”服务。
六、依法管控，妥善化解社会矛盾纠纷
（一）妥善处理医疗纠纷。贯彻落实《医疗纠纷预防与处理条例》《江苏省医疗纠纷预防与处理条例》，组织医院医患纠纷调解员参加人民调解工作培训班、纠纷研讨会，深入学习《中华人民共和国民法典》《医师法》《护士条例》等法律法规，增强医疗纠纷防范意识，开展矛盾纠纷隐患大排查，提升纠纷调处能力。全年共调处医疗纠纷46件，37件已办结，其余9件尚未办结的均处于调处、医学鉴定或诉讼过程中。
（二）发挥法律顾问作用。拓展法律顾问参与决策工作机制，充分发挥法律顾问在重大决策、建章立制、行政复议和行政诉讼、合同法制审核、依申请公开、风险防范等方面的作用，法律顾问全年提供涉法服务52件次。按照《政府信息公开条例》处置依申请公开4件次，办理检察意见书1件次，全年无行政复议、无诉讼案件。
（三）防范化解职业健康领域风险。建立健全职业健康投诉举报处置工作机制，妥善受理处理群众信访举报问题，及时解决劳动者职业健康相关隐患与难题。2023年我市共筛查出风险点505条，市级挂牌督办风险36条，受理群众信访举报14件，入企现场核查化解，指导企业依法处置，无不良社会事件。
七、多元普法，深入拓展普法教育内涵
（一）落实普法宣传责任。认真落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”普法责任制，建立卫生健康系统普法责任清单，召开全系统法治宣传教育工作会议，分解落实各市属医疗卫生单位、委机关各科室的法治宣传任务。落实“关键少数”普法学法，党委理论中心组全年学习党内法规2次，专题学法4次。开展领导干部述法工作，印发《2023年张家港市卫生健康系统领导干部应知应会法律法规清单》，进一步推动领导干部学法用法工作制度化、规范化。
（二）利用特殊时间节点开展普法宣传。在《职业病防治法》宣传周、“世界精神卫生日”“世界艾滋病日”等时间节点走进社区、学校、企业宣传《职业病防治法》《精神卫生法》《艾滋病防治条例》等法律法规；持续深入开展“民法典宣传月”“宪法宣传周”等宣教活动，注重发挥无偿献血教育基地、妇幼文化长廊、市民急救体验馆等宣传阵地普法作用。全年累计发放宣传资料12000余份，主题宣讲活动50余场，宣传受众人数5000余人次，763名党员积极参加第六届百万党员学宪法学党章考法律活动，参考率98.58%。高质量完成市司法局“八五”普法中期评估验收。
（三）编发《以案说法》电子期刊。委普法领导小组办公室共编发“以案说法”电子期刊4期，通过医疗卫生典型案例，警示医疗卫生机构严格落实依法执业主体责任，遵守法律法规和医疗技术规范。
2024年，卫生健康系统将坚持以习近平法治思想为引领，守正创新，不断推进卫生健康系统法治建设水平，强化依法行政意识，规范行政执法行为，为卫生健康事业发展营造良好的法治环境。
张家港市卫生健康委员会
2024年1月29日
苏公网安备 32058202010198号
