市政府：
根据《2023年张家港市法治政府建设工作要点》、《bet36体育在线_bet36体育投注@：规范法治政府建设情况报告制度的通知》（苏建法办〔2019〕18号）的通知要求，现就我局法治政府建设2023年度工作报告如下：
一、加强党对法治政府建设的领导
1.全面学习把握落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想。将党的二十大精神、习近平法治思想纳入中心组学习、党员学习内容，坚持系统学、长期学、反复学，促进全体干部职工进一步筑牢理论根基，明晰自身定位，践行使命担当。同时，通过组织开展学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想专题学习讲座、主题活动等9次，促进学深悟透、知行合一。
2.制定印发《张家港市城市管理局2023年法治工作要点》、《张家港市城市管理局2023年普法依法治理工作要点》、《张家港市城市管理局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，明确年度法治建设工作任务目标，为全年法治建设工作提供制度保障。
3.贯彻实施新修订的《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》，报请人民政府审议后以人民政府名义发布《市政府bet36体育在线_bet36体育投注@：公布张家港市市容环卫管理区域范围的通告》（张政通〔2023〕2号）确定《条例》适用范围，发布《市政府bet36体育在线_bet36体育投注@：公布市容管理主要街道(道路)和重点地区的通告》（张政通〔2023〕3号）确定公布主要街道和重点地区的范围。推动市容环卫管理工作依法规范实施、群众合法权益依法有效保护。
二、推进综合行政执法改革
1.动态调整赋权事项。为进一步提高基层综合行政执法赋权的针对性和实效性,结合我市基层综合执法改革现状，配合市司法局对我市基层综合执法中相对集中行政处罚权赋权事项进行调整，按照征集需求、调查研究、形成草案、征求意见、专家论证、风险评估等程序,形成了《张家港市经济发达镇综合执法中相对集中行政处罚权赋权事项调整清单》《张家港市一般镇(街道)综合执法中相对集中行政处罚权赋权事项调整清单》。
2.建立“区”“城”融联机制，分别与保税区、经开区（杨舍镇）、高新区（塘桥镇）、凤凰镇、乐余镇建立“区城”融联工作机制，加强“机制融、业务融、队伍融、考核融”。坚持问题导向，每月与镇（街道）“点对点”召开联席会议、现场会办的形式，互提建议、共商疑难、推进典型经验，促进机制、业务、队伍和考核多方面融合互通，协调推进重点工作，解决执法难点和堵点，提升综合执法工作质效。共召开会议21次，商议解决问题300余项。
3.为规范违法建设强制拆除程序，降低违法建设类行政诉讼案件法律风险，提高违法建设处置工作效率。提请市政府审议通过后，以人民政府名义印发《市政府bet36体育在线_bet36体育投注@：责成各镇政府、街道办事处对违法建设采取查封现场、强制拆除等措施的通知》。
4.探索伴随式、协同式执法指导。制定《张家港市城市管理领域行政执法案件伴随式指导工作实施方案（试行）》，组建全市执法能手库，以重点项目为牵引，对城市管理领域重大疑难敏感、涉及多个镇（街道）等行政执法案件实施伴随式指导，助推全市城市管理领域执法规范化。选取擅自摆摊设点、店外占道经营等城市管理行政执法常见案由，打造法律条文解析、示范案卷、现场执法教学视频“三位一体”的执法全流程培训教程，为执法人员提供规范化、手把手执法指导。针对基层执法短板弱项，根据综合执法局申请，开展“送教上门”活动，汇总基层执法单位执法质态，有效解决执法难点、热点、堵点问题。
三、严格规范公正文明执法
1.推进行政裁量权基准制定和管理，对我市行政处罚裁量权基准制度开展清理，基本实现行政裁量标准制度化，进一步规范我市城市管理领域行政处罚自由裁量权行使。以江苏省住房和城乡建设系统行政执法文书为蓝本，制定《张家港市镇域综合行政执法（行政处罚、行政强制）文书示范文本》，印发《bet36体育在线_bet36体育投注@：统一张家港市镇域综合行政执法文书编号的通知》，统一全市镇域综合行政执法文书和编号规则。建设并在全市域使用新综合行政执法平台，全市城市管理（综合执法）案件全部纳入平台流转、管理，新平台以《住房和城乡建设行政处罚程序规定》为执法流程，落实行政执法“三项制度”，进一步规范基层执法单位执法办案流程。将综合行政执法平台与智慧城管相结合，智能探头抓拍的车辆违停信息直接录入平台，提升执法效能。
2.开展行政执法规范化建设专项行动，印发《张家港市城市管理领域行政执法规范化建设专项行动方案》，成立专项行动领导小组，由蒋鹏副市长任组长，各相关部门分管负责人为组员，统筹推进专项行动。在全市组织开展城市管理领域行政执法规范化建设1+1+N（1个行动方案，1张行动安排表，N个实施细则）专项行动，通过强化执法队伍业务培训、开展突出问题集中整治、优化执法方式等，不断规范城市管理执法行为，成效显著。在全省城市管理领域行政执法规范化建设苏北片区现场会作经验交流，并承办全省城市管理领域行政执法规范化建设苏南、苏中片区现场会。
3.深化综合执法监督。印发《张家港市城市管理领域市镇两级常态化纠察工作方案》，成立市镇两级常态化纠察队伍，通过重点纠察、专项纠察、交叉纠察等方式，重点察纠各镇（街道）执法队伍管理、执法规范等方面的情况，根据纠察情况予以打分，得分情况纳入考核。制定《张家港市综合行政执法局执法监督飞行临检工作规定（试行）》，采用“四不两直”的方式对基层执法工作开展突击性执法监督，重点查找基层执法办案的薄弱环节和执法问题，推进执法单位即知即改、立行立改，提升执法质态。今年以来，共组织开展纠察、飞行临检8次，发现解决问题300余件。常态化开展城市管理行政执法案卷月度评查，通过每月评查打分，及时发现和整改行政执法过程中的问题，提升案卷制作质量。
四、提升执法人员素养
1.印发《2023年度张家港市城市管理（综合执法）队伍培训计划》《张家港市城市管理局领导干部应知应会法律法规清单》，完善培训制度，明确学习要求。常态长效开展执法人员、法制人员业务培训，提升全市城市管理（综合执法）队伍法治素养和执法业务水平，促进依法行政。今年以来，共组织开展培训18次，参训1280人次；先后举办全市城市管理（综合执法）中青年干部培训班、实训中心教员培训班、新招录人员培训班、内勤培训班等特色培训，通过法治理论学习和实地考察学习相结合的方式，提升培训的精准性和实效性；组织执法人员一周一次队列训练和年度队列会操比武活动，增强体能，提振队伍精气神。
2.省内首推“1+N”实训体系（1个市级实训中心，“N”指多个镇级实训点）。统筹市局和镇（街道）资源，建成全省首个城市管理实训中心，组织队员驻点集训，综合开展执法实务教学、场景式教学、现场处置、执法案卷制作、智慧城管应用等业务培训，实现“教、学、练、用”一体化，着力提升执法人员专业化水平和规范执法能力。实训中心被张家港市司法局挂牌为张家港市首个“沉浸式”行政执法人员法治素养提升实训基地。
五、优化法治营商环境
1.制定《张家港市城市管理局bet36体育在线_bet36体育投注@：进一步优化营商环境的指导意见》，对我市商业综合体、大型超市等市场主体开展特色经营活动加大支持力度，提出支持开展特色外摆、支持打造“集中夜市”、支持开展个性化店招设置、加强夜间停车服务、提升户外广告和夜景灯光效果、加强环卫跟踪保障等八条工作措施，着力营造良好消费环境、激发市场活力。为万达广场、杨舍老街、美邻广场、曼巴特等商业综合体开展“东方风物、庙会老街”“后备箱市集”“美邻集市”等丰富多彩的夜间经济活动，实行一活动一对接，提供精准精细的指导服务。妥善处理“市容”与“繁荣”的关系，对杨舍镇、锦丰镇、凤凰镇、金港街道、后塍街道、常阴沙等地设置夜市和便民疏导点提供指导，管理与服务并重，繁荣经济，升腾“烟火气”。
2.坚持包容审慎监管。
（1）建立市容环卫服务行业信用分级分类监管机制。为进一步规范市容环卫服务市场秩序，引导和促进市容、环卫服务企业诚信经营、优质服务，制定出台了《张家港市市容服务企业信用管理办法》《张家港市环卫服务企业信用管理办法》。明确对我市行政区域内由政府采购产生的从事市容服务和环卫服务的企业实施信用管理，每年根据企业信用综合得分进行信用综合评价，评定A、B、C、D四个信用等级。在对环卫服务企业进行表彰奖励、评先评优和招投标过程中使用信用承诺、信息核查和信用报告，并结合其信用等级进行筛选。被评定为D等级的企业将被各级市容、环卫服务行政主管部门列入重点监管对象，增加检查频次，并对其法定代表人、负责人进行提醒、约谈、告诫，进一步提升市容环卫监管的精准性和有效性。
（2）落实信用修复“两书同达”机制。印发《bet36体育在线_bet36体育投注@：做好城市管理领域行政处罚信息信用修复提醒服务工作的通知》，明确《行政处罚信息信用修复告知书》模板，指导各镇（街道）综合行政执法局在送达涉企行政处罚决定书的同时，向处罚对象出具信用修复告知书，告知信用修复的条件、时限和流程。通过信用修复提醒服务，积极引导城市管理领域失信企业修复信用，帮助企业纾困解难、赋能加力。
（3）有序推进“双随机、一公开”抽查工作。制定《张家港市城市管理局2023年度“双随机、一公开”抽查实施方案》，制定年度行政检查计划。积极推进建筑垃圾处置单部门双随机抽查。会同市交通局、水务局等部门开展机动车维修经营者联合双随机检查，完成对8个经营户的检查。会同市金融局开展全省涉金融相关字样市场主体联合抽查，完成对6家企业的双随机抽查。
六、落实普法责任
1.制定年度普法依法治理工作要点，建立普法责任清单，合理安排工作任务和时序进度。局主要领导作为第一责任人专题研究、部署普法工作，推动普法责任落到实处。汇聚市局与各镇综合行政执法局普法力量，“驻队律师”、志愿者，壮大城市管理普法队伍。
2.多元化开展普法活动。依托全市14座城市管理服务站作为普法阵地，常态化普法。线下组织开展民法典宣传月、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》集中普法日、城市管理行政执法普法月、垃圾分类宣传月、城市管理“开放日”、垃圾分类体验日等主题普法活动，在公园、广场、市集通过悬挂标语、摆放展板、发放宣传单、提供现场咨询等形式“面对面”普法。线上利用新媒体，发布普法短视频、典型案例、执法动态、法律法规解读等“云普法”文章90余篇，广泛宣传城市管理法律法规。全年共计发放普法资料2万余份。
3.推进精准普法。建立“执法+服务+普法”模式，针对不同群体学法需求，针对性地开展普法。以说理式执法的形式向行政相对人开展全过程普法；以寓教于乐的形式开展青少年普法，开展了普法课堂、城管体验日、生活垃圾分类作品创作大赛等活动；以群众喜闻乐见的形式推进普法进社区，开展了垃圾分类微电影展播、普法集市等活动；以政策培训、合规指导的形式推进普法进企业、进门店，强化行业普法。
2024年，城市管理法治工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实全市法治政府建设工作部署，进一步强化执法监督、提升法治素养、规范执法行为、保障依法行政，为我市城市管理高质量发展提供坚实法治保障。
一、大力推进法治政府建设。严格落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，深化落实法治政府建设工作任务和职责，形成权责分明、科室联动的工作机制。完善依法行政制度体系，严格规范性文件和其他政策措施制定程序，加强合法性和公平竞争审查，适时开展文件清理。规范决策程序，推进依法科学民主决策。
二、深入推进综合行政执法改革。结合苏州市城市管理相对集中行政处罚权“一市一清单”赋权机制建设，根据苏州市“清单”对我市城市管理行政处罚事项实施动态调整。严格行政执法程序，完善行政执法标准化、流程化规范，明确执法权责、统一执法标准、规范执法流程、细化执行要求，以标准化执法流程保障严格规范公正文明执法。
三、全面提升执法人员能力素质。深入践行习近平法治思想，健全完善执法人员常态化培训机制，确保执法人员每人每年接受不少于60学时的培训。进一步优化培训内容、丰富培训形式，充实培训教材库，从执法实际、岗位需求出发，分类分层开展执法人员、法制人员公共法律知识、专业法律知识、行政执法技能培训，有效提升执法队伍能力素养。
四、持续开展普法宣传教育。结合“八五”普法规划和普法责任制清单，制定年度普法工作计划，进一步丰富普法形式，扩充普法产品库，创新开展好年度普法宣教工作；运用线上线下相结合的形式，做好新出台、修订、修正法律法规规章的宣贯工作，开展好条文解读、以案释法工作。积极举办和参加法治文化系列活动，培育优秀法治文化作品，不断提升普法影响力。
张家港市城市管理局
2023年12月26日
（此件公开发布）
苏公网安备 32058202010198号
